过去教育督导的范围主要是基础教育

2017-11-19 19:23

三是明确督学工作要求。《条例》规定,督学在执行督导的过程中要遵守法律、法规和规章,遵循教育规律;要实事求是,客观公正地反映实际情况,不得隐瞒或虚构事实。

第一,健全“督政”、“督学”、监测体系,推动教育规划纲要的落实。建立对地方各级人民政府履行教育职责的监督、评价制度,推动地方各级政府落实教育优先发展战略、发展和管理教育的责任。开展“督学”工作,推进素质教育的全面实施。适应教育督导全覆盖的新要求,完善学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育督导评估指标体系,制定督导评估标准,开发督导评估工具,改进督导评估方法,形成科学完善的学校督导评估体系。加强质量监测,推动教育评价模式改革。探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系。运用监测成果,对教育质量进行动态的、科学的分析,深入研究人才成长规律、教育管理规律和教育评价规律,为改进教育教学、完善政策措施提供依据。

第三,完善教育督导法规和规章制度,规范教育督导工作。各地要依据《条例》,制定和修订本地教育督导法规。教育督导机构要进一步研究制定督学聘任办法、督学管理办法、教育督导工作规程等规章,健全教育督导的法规和工作规范,使各级教育督导工作有法可依和有章可循。

二是突出过程评价。目标管理采取百分制,其中常规工作占60分。常规工作60分中,上下期期末验收仅占20分,学期中的动态督查占40分。另外,我们动态督查中产生的单项扣分直接在常规工作总分中扣除。通过加大动态督查力度,增加平时督查的赋分,促使大家时刻绷紧学校管理这根弦。

四是明确督学管理。《条例》使督学既获得了法律地位和执行公务中的合法权利,也明确了督学应承担的责任和应履行的义务,并对督学履行职责的情况进行考核和对督学滥用职权进行处罚。这对于改变督学设置无定编、督学职责不明确的状况,规范督学行为,提高督学的权威,调动督学的积极性,增强督学队伍的稳定性,都将起到积极作用。

如果说优化评价体系、调整学校布局是“活血化瘀”,那么共享教育资源、平衡学科发展则重在“通宣理肺”,两年来我学区通过对症下药,充分调动全体教师工作积极性,在学区内全力营造你追我赶的竞争氛围,从而为学校管理水平、教育教学质量提升搭建了一个健康向上的平台。

一是明确督导事项。教育督导机构主要对学校实施素质教育的情况、校长教师队伍建设情况、教育投入的管理和使用情况、义务教育普及水平和均衡发展情况、各级各类教育的规划布局和协调发展等情况进行督导。

第四,完善问责机制,提高教育督导工作效果。各地要根据《条例》规定,建立行之有效的问责机制,将教育督导结果作为考核、问责和实施奖惩的重要依据。要强化限期整改环节,督导活动结束后,要求被督导单位对存在的问题进行限期整改,对整改情况要进行复查,必要时可对被督导单位主要负责人进行约谈,确保每次督导都行之有效。要定期发布督导评估报告,让全社会了解教育进展情况、存在的主要问题以及改进措施,并接受社会监督。

三是建立督导责任区。县级教育督导的机构根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区,指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。责任督学对责任区内学校实施经常性督导,每学期不得少于2次。经常性督导结束,督学应当向教育督导机构提交报告;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患,应当及时督促学校和相关部门处理。

二是明确督学资格条件。《条例》规定了督学应具备的包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等在内的6个条件。同时还规定符合这些条件的人必须经过教育督导机构考核并合格,才能由县以上人民政府任命为督学,或由教育督导机构聘任为督学。

二是明确了督导机构独立行使教育督导职能。教育督导机构在本级人民政府的领导下独立行使职能,强化了教育督导机构和职能的相对独立性,为建立与教育决策、执行相互制约又相互协调的教育行政监督制度提供了法律依据。

2、平衡学科发展。一是抓小学英语科起步。出于对一代人负责的态度,我们创造条件开设好英语课。通过充实力量,优化师资,改善条件,增加投入,加强培训,强化交流,我们捷足先登了我县英语科的质量高位,近二年,小学毕业会考英语科总评都居全县第一,为去年的三科总评第一提供了坚强的保证。二是抓初中薄弱科转化。近几年,维夏中学会考,历史、物理、化学三科相对落后,去年,我们重点促这三科,对这三科实行全员听课、分科集中点评,请求县局将这三科的竞赛课安排在维夏中学,让老师足不出校也能接受培训。同时落实集体备课,在复习计划上也有学区重点把关审查,去年毕业会考维夏中学这三科有较大提升,为我学区去年初中会考居县第二名作出了贡献。

一是明确了督导机构是人民政府的机构。教育督导机构在中央是国务院的督导机构,在地方是县以上地方人民政府教育督导机构。为改变当前大多数教育督导机构只是教育行政部门内设机构的状况提供了法律依据。

教育督导实施是教育督导工作的重要组成部分,实施好教育督导,才能确保教育督导的客观性和有效性,才能提高教育监督的公信力和效果。为此,《条例》做了如下规定:

四是确立了督学地位。国家实行督学制度。这为进一步建立督学资格制度提供了法律依据,为督学队伍逐步走向专业化轨道奠定了基础。

《条例》是我国首部教育督导法规,标志着教育督导走上法制化的轨道,必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化。一是有利于完善教育的基本制度,形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导制度,推动全面贯彻落实国家有关教育法律法规和方针政策,改变当前我国教育行政管理存在的“重决策、轻落实,重执行、轻监督”的情况。二是有利于加强依法对各级政府履行教育法律法规和方针政策的监督,推动政府依法行政,切实履行所应承担的教育职责,推动教育的优先发展。三是有利于各级各类学校素质教育的实施,督促学校依法办学,按教育规律办学,全面提高教育质量。四是有利于促进教育公平,推动各级各类教育的协调发展和义务教育的均衡发展,督促当前教育中存在的学前教育资源短缺、义务教育阶段“择校热”、中小学生课业负担过重等热点难点问题的解决,推动教育健康和谐发展。

1、调整学校布局。为了优化教育资源,提升办学水平,我学区调整了学校布局,将24所完小调整为16所,布局调整后教育教学质量得到了有效提高。就拿邵阳片为例,11个行政村仅保留了1所完小,并将三年级以上的学生全部收归邵阳完小集中办学,调整后的邵阳完小集中了生源、优化了岗位配置,办学条件得到了改善,教育教学质量也得到了大幅度提升,去年毕业会考历史性跃居全学区第二名,文艺调演、田径运动会也斩获学区第一名。

一是明确规定配备专职督学、聘任兼职督学。县以上人民政府要为教育督导机构配备专职督学,这表明督导机构必须要设专门的行政编制,配备专职督学。同时教育督导机构可根据工作需要聘请兼职督学,这是对现行督学聘任做法的法规认定。

各级政府要将教育督导纳入重要议事日程,研究解决教育督导工作中的重大问题。各部门要加强协调,积极配合,整合资源,建立联动的工作机制,形成教育督导机构为主、多部门齐抓共管的工作格局。要加大舆论宣传力度,组织多种形式的宣传活动,宣传《条例》的基本内容和重大创新,宣传教育督导的新成果、新经验和先进典型,营造良好社会环境。

三是扩大了教育督导的范围。过去教育督导的范围主要是基础教育,督导的对象主要是中小学校。明确把各级各类教育纳入督导范围,督导对象扩展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构,实现了全覆盖。

《条例》共分5章二十七条,对教育督导适用范围、教育督导的原则、教育督导机构、督学、教育督导实施及其法律责任等方面都作了明确的规定,构成了完整规范的体系。有如下主要特点:

2、优化督查管理。我学区每一位同志联系一所薄弱学校,前几年叫挂靠学校,今年叫责任学校。一旦选定了某所学校作为挂靠或责任学校,我们就得担负起这所学校管理和质量提升的责任和义务。在柔性管理方面,下校日要求学区责任人和大家一同上班、一同研讨、一同吃饭,并与质量等级落后的教师促膝谈心,帮助教师解决工作生活中的各种困难。在刚性管理方面,学区责任人准备有问卷,要组织组织座谈,对备教批辅考各方面进行全方位督查,然后再召开老师会,一起分析落后原因,共同研究转化对策。同时学区每年都要召集期末考试倒数5位的学校校长,质量排名处于后30%的教师开一个交心通气会,大家一起来分析问题,查找原因,积极整改,实现共同提高。

五是规范了教育督导的类型和程序。把教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导三类,并分别明确了工作重点,确定了严格的程序,有利于保证监督的公开、公正和有效。

六是强化了监督问责。督导报告应作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。这就进一步提升了教育督导的权威性、强制性和有效性。

一是实行分类评价。我们将全学区35所学校按办学规模划分为三类,其中一类学校16所(完小)、二类学校4所(准完小)、三类学校15所(村小及教学点)。针对不同类别的学校,我们制定不同的评估指标。同时,根据各学校所处区域和办学条件的差异,我们对边远学校分四个等级实行年终考评加分制,将加分直接计入实得分,这样保证了竞争公平,让各个类别的学校有机会站在同一起跑线上。

颁布实施《条例》有四个重要背景:一是教育改革发展进入新的时期。当前我国正处于由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的历史新阶段。新形势对教育督导提出了更高的要求,落实教育优先发展战略、促进教育公平、提高教育质量,需要教育督导发挥更重要的保驾护航作用。从法律上进一步确立教育督导的职能,才能从根本上保障教育规划纲要提出的新时期教育改革与发展的各项目标任务的完成。二是中央要求转变政府行政管理职能。党中央国务院要求,在政府职能转变的过程中,要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。确立教育督导的法律地位是建立健全教育决策、执行、监督相互协调的行政管理体制的重要举措。三是世界一些教育强国都在加强教育督导。如法国、英国、澳大利亚通过建章立制,明确了教育督导的地位和权威,建立了比较完善的教育督导机构、督导制度和工作体系。四是具有中国特色的教育督导制度初步建立。目前,已形成了中央、省、市、县四级教育督导网络,建设了一支近5万人的专兼结合的教育督导队伍,构建了“督政”、“督学”和监测三大体系框架,建立了教育督导基本工作制度。同时,地方各级人民政府在教育督导实践中创造了许多行之有效的经验和做法。及时将30多年来教育督导理论和实践的成果进行提升,对成功的经验和做法进行总结,形成国家的法规,提高教育督导的科学性和权威性,才能更好地规范和指导全国的教育督导工作。

教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍,督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策,又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。《条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务,突出了督学在督导工作中重要地位和作用,这在国家法规中还是第一次。

各地要充分认识贯彻实施《条例》的重要性,从推动教育事业科学发展的高度,把教育督导作为教育基本制度进一步加强建设,把教育督导作为实施素质教育的重要导向进一步发挥作用,立足当前,着眼长远,积极探索,狠抓落实。各地各部门及教育督导机构要以《条例》颁布为契机,抓好学习宣传贯彻,建立健全具有中国特色教育督导体系,使教育督导成为推动教育改革发展的有力保障。

二是严格督导程序。实施专项督导或者综合督导,应当事先确定督导事项,成立督导小组,并事先向被督导单位发出书面督导通知。在督导过程中,要征求公众对被督导单位的意见,同时采取多种形式听取学生及其家长和教师的意见。督导小组对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议,形成初步督导意见,并向被督导单位进行反馈。教育督导机构根据督导小组的初步督导意见,综合分析被督导单位的申辩意见,向被督导单位发出督导意见书。

1、共享优质资源。一是开展优质课送教下校活动。我们一方面安排了长寿镇小和太平完小向山区学校、边远学校开展送教活动,每年送教30多节次;另一方面安排学区内县级骨干教师、教学竞赛获奖教师向薄弱学校开展送教活动,每年送教10多节次;二是开展青蓝结对活动。全镇120名特岗教师,潜力无限,但经验不足,我们要求特岗教师与经验丰富的老教师、骨干教师、甚至是外地名师结成对子,学习优秀经验,促进专业成长。三是开展引进外来优质教学资源活动。近两年我们请来湘潭火炬学校、长沙清水塘三小、砂子塘泰禹学校、常德津市二小等外地名校教师到长寿镇小开展送教活动,并组织全学区小学教师共评共享。

第二,加强督导机构和督学队伍建设,提升教育督导工作的科学化水平。各地要根据《条例》的要求,建立和完善与督导职能相适应的、独立行使督导职权的地方各级教育督导机构。根据督导工作需要,增加编制,配足人员。建立督学资格证书制度,制定以专业化为核心的督学资格标准。根据教育事业发展规模,按照德才兼备的原则配备督学,努力建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍,全面提升教育督导水平。

三是巧用质量杠杆。首先,我们对质量检测评价方案进行改革:改名次制为等级制。以各科前三名的三率平均值为基数进行比较,我们将差距在20个百分点以内的教师评为优秀,差距在21―50以内的评为良好,差距在51―100以内的评为合格,差距在100以上的评为不合格。这样一来,优秀等级就不再受名额限制,只要有较大提升,大家都有机会与全学区第一名平起平坐。其次,考末名的也不一定受罚,如果差距不大,甚至也可以进入优秀行列,但如果不合格,则要受到全方位的处罚。另外,对于新接不合格班级的老师,我们重在看进步、看提升,两期三率平均值之差比较,若差距缩小10则评为合格,缩小11―30可以评为良好,缩小31以上可以评为优秀,这样做可以让新接任不合格班级的教师不至于输在起跑线上。在目标考评结果运用方面,学校总评的末名不一定降类,但质量差距太大就一定降类。

四是建立限期整改、督导报告和公报制度。督导结束后,被督导单位应当根据督导意见书进行整改,并将整改情况报告教育督导机构。教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。专项督导或者综合督导结束后,教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告。县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。督导报告应当向社会公布。